LOS CONTRATOS MENORES
Comunidad de Madrid
Hasta 50.000€ en contratos por obras y hasta 18.000€ para los demás contratos (excluídos de IVA).
Están excluídos del Registro de Contratos de la Comunidad Autónoma de Madrid, por lo tanto no llegan a la Cámara de Cuentas.
Tienen un procedimiento de contratación simple: aprobación del gasto e incorporación de la factura.
El único lugar donde se publican los datos es en el Portal de Contratación Pública y con carácter trimestral.
Los contratos menores, esa contratación pública tan opaca. Tras más de dos de la aprobación de la Ley de Transparencia, por fin parece que muchos datos de interés público ven la luz. Aunque no es todo color de rosa, hay que resaltar que si en general la ley ha tardado en llegar todos los rincones del país, la Comunidad de Madrid fue la última en tener un portal de transparencia -comenzó a funcionar en Diciembre de 2015- y hasta hace muy poco no se habían dado pasos en firme por la creación de una ley autónomica. El 6 de abril se registró en el BOAM el Proyecto de ley de gobierno abierto, participación ciudadana y transparencia de la Comunidad de Madrid. La fundación ciudadana CIVIO ya ha presentado su valoración sobre esta proyecto de ley.
En este proyecto se ahonda en la contratación menor de la Comunidad de Madrid durante los tres primeros meses del gobierno de Cristina Cifuentes. Como se aprecia a la izquierda, en el inicio del trimestre comenzó fuerte la contratacion menor, con un gasto de 3.504.995,41 € el mes de Julio fue en el que más se gastó. Mientras que en Agosto se notaron las vacaciones también en la contratación pública, ya que fue el mes que menos se gastó. Y de nuevo en Septiembre el desembolso de la comunidad en contratos menores subió. Los diferentes tipos de contratos menores son importantes, ya que existe una diferencia en cuanto al tope de cuantía como se ha podido ver arriba. Durante este trimestre el tipo de contrato en el que más dinero se gastó es el de los servicios, pero como veremos más adelante los más interesantes van a ser los contratos menores de suministro.
Los contratos menores tienen mala fama y si son de obras más. En este caso todo está bastante en órden.
Según se puede ver en la tabla de la derecha, en la parte más alta se encuentra NOVOCLIMA, S.A tras haber recibido 85.095,26 € por cinco contratos, es decir, un 5,7% del total gastado en contratos menores por obras. Le sigue MULTISERVICIOS CEAT, S.L con un 4,6% de la cuantía total de contratos por obras. Esta empresa se encargó de las reformas del Centro Salud Ciudad Jardín (19.013,04 €) y del Centro Salud Collado Villalba Estación, 49.995,00 € con fecha de formalización del 30 de Septiembre 2015. En relación al Centro de Salud Collado existe otro contrato del 1 de Septiembre en el que la empresa CERRAJÉRIA ACTUAL,S.L. realiza un trabajo por valor de 32.814,92 €.
En el caso de MCR AIRMASA, S.L y de GEOTECNIA Y CIMIENTOS, S.A no hay mucho que destacar salvo
que GEOTECNIA Y CIMIENTOS, S.A pertenece al mismo grupo empresarial que DRAGADOS, S.A, es decir, al grupo ACS, del que es persidente Florentino Pérez.
Por otro lado está NAVARRO OBRAS Y PROYTECTOS, S.L., que tiene un único contrato: 'REHABILITACIÓN DEL CENTRO DE INFORMACIÓN Y RESERVAS DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA "SIERRA DEL RINCÓN" por una cuantía de 49.908,15 €.
Anteriormente se han nombrado dos contratos que rozan el límite de los 50.000€ de los contratos menores en obras. Hay un tercero que con una toca el límite con 49.020,73 €, el contratocorre a cargo de CONSTRUCCIONES PÉREZ EGEA, S.A. Su trabajo consistió en las obras de instalación de dos islas ecológicas en la Avenida Reverenda madre Mª Antonia de la Misericordia, en el municipio de Ciempozuelos.
Este tipo de contratos suponen durante el tercer trimestre de 2015 el 42% del gasto en contratación menor. La empresa CONTSE, S.A. es la que más dinero ha recibido: 98.545,93 € por 19 contratos: tres en servicios de gases medicinales a varios centros sanitarios y otro de reparación de elementos electrónicos.
Un poco más de juego tiene la segunda empresa en la tabla: IMESAPI S.A. Esta empresa acumuló un total de 75 contratos que suman 98.469,29 €, una media de 1.313 € por cada contrato. Además hay que añadirle unos 42.000 € en un contrato por obras y otro de suministro de 8.450 €. En total suma 148.843,94 € en
contratos menores durante el tercer trimestre de 2015. No en vano forma parte del 'Top 10' de empresas contartadas.
Por otro lado están las otras tres empresas del TOP 5 que más dinero reciben: TRANSPORTES BOYACA, S.L., FERROSER SERVICIOS AUXILIARES,S.A. y IMTECH SPAIN S.L. A modo de apunte decir que FERROSER SERVICIOS AUXILIARES,S.A. pertenece al gurpo empresarial FERROVIAL SERVICIOS, envuelto en el caso Palau.
En resumidas cuentas, estas cinco empresas, de las noventa y nueve contratadas para servicios en total, suponen el 10% del total gastado en este tipo de contratos menores.
La Ley de Contratos del Sector Público, nos recuerda que para la formalización de los contratos menores, el precio (sin IVA) tiene que inferior a 18.000 €, exceptuando a los de obras. Una tónica de los contratos menores de suministros en este trimestre es la formalización de varios contratos en un mismo día a una misma empresa. Además en la gran mayoría de los casos se sobrepasa la cuantía fijada si esos contratos de una misma empresa se suman. Estas contrataciones están adjudicados desde el SERMAS. Intuímos que esta repetición tiene que ver con la distribución a diferentes centros sanitarios, pero desde el portal del contratante no se arrojan datos tan específicos que avalen esta suposición.
Empezamos con la ganadora de la tabla: CONVATEC,S.L. La empresa acumula 26 contratos que suman un total de 244.066,75 €. Existen cinco fechas donde se repite el mismo objeto de contrato: 'GASAS, VENDAS, APÓSITOS Y ESPARADRAPOS'. Destaca el día 4 de Septiembre donde existen
cinco contratos que en total suman 54.720,00 €. Lo mismo ocurre el 14 de Agosto y los días 9, 21 y 23 de Septiembre, en todos los casos la suma de los contratos supera los 18.000 €.
De la misma manera sucede con MOLNLYCKE HEALTH CARE, S.L., en siete fechas: 16 y 17 de Julio, 19 de Agosto y 4, 8, 9 y 25 de Septiembre; y LABORATORIOS HARTMANN, S.A., en tres fechas: 18 de agosto, 4 y 9 de Septiembre. Como más adelante se verá, todas ellas forman parte del 'TOP 10' de las empresas contratadas.
Nos hemos centrado en la parte específica de las fechas y la repetición de los contratos, pero también hay es reseñable que la mayoría de estas cinco empresas tienen una presencia a nivel mundial, es decir, que no son empresas locales de un tamaño empresarial pequeño. Por ejemplo, los LABORATORIOS HARTMANN S.A. pertenecen al grupo HARTMANN que está presente en más de 100 países.
Contratos
Empresas
Días
La consejería de Sanidad es la que más contratos menores realizó durante el tercer trimestre de 2015, un 44% sobre el total. Esto se debe a que de esta consejería dependende el Servicio Madrileño de Salud (SERMAS), quien supone el 42% de la contratación menor total, es decir, 3.500.000 € de los 8.350.000 € totales. El SERMAS es el máximo contratontratante tanto en los contratos menores por obras, suministros y servicios.
En el segundo puesto se encuentra la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno con el 19% sobre el total. Esta consejería tiene un peso importante, ya que el gasto en cultura y en turismo sale de ella. Así, dos tercios (el 67%) del gasto en contratos menores en esta consejería estuvo dedicado al turismo y la cultura. También dependen de ella los organismos autónomos Madrid 112 o el Boletín Oficial del Estado (BOE).
Por su parte, la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio supone un 11% del total y la Consejería de Políticas Sociales y Familia un 10%.
Más alejadas se encuentran la Consejería de Economia, Empleo y Hacienda (6%), Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras (5%) y la Consejería de Educación, Juventud y Deporte (4%).
Durante el tercer trimestre de 2015 hubo un total de 1.207 empresas contratadas. Diez de ellas forman el 'Top 10' de las empresas más contradas, ya que juntas acaparan el 16% del total de dinero gastado en este tipo de contratos.
Como se puede observar en la tabla, los nombres de las empresas que forman esa lista son grandes empresas, muchas de ellas pertenecientes a grandes grupos empresariales que están desplegados por todo el mundo. Si nos fijamos un poco más, nos podremos dar cuenta que la mayoría también se dedican al sector sanitario, específicamente de suministros. No es una novedad, ya que como se puede leer en otro apartado de este proyecto,la consejería con más gasto en contratación menor fue la de sanidad.
La empresa CONVATEC, S.L se alza en la cumbre de la tabla con una suma total de 26 contratos menores durante todo el trimestre. Prácticamente a la par se encuentra MOLNLYCKE HEALTH CARE, S.L., un fabricante mundial de productos quirúrgicos y para el tratamiento de heridas de un solo uso. En el tercer puesto está asentado los LABORATORIOS HARTMANN, S.A. Una empresa con mucha historia, ya fue fundada en Alemania en 1812 por Ludwig von Hartmann. Dsde entonces ha crecido mucho: se encuentra en más de 100 países, entre ellos, España.
Tres empresas destacan por sus servicios en mantener los centros sanitarios fresquitos durante los meses de calor: IMESAPI S.A., una empresa que pertenece al grupo ACS; NOVOCLIMA, S.A. y MCR AIRMASA, S.L Estas empresas se ha llevado la mayor parte de contratos menores de reparación de aires acondicionados e instalación de los mismos.
En este trimestre la empresa SERCOFARM SL ha tenido un total de 13 contratos todos de lo mismo: ARMARIO FRIGORÍFICO EXPOSITOR DE VACUNAS. Cada contrato menor tiene un mismo precio 1.387,00 € . El total de los 13 contratos asciende a 18.031,00 €. Los contratos se formalizaron el 25, 29 y 30 de Septiembre del 2015.
Durante 5 días consecutivos (Del 21 al 25 de septiembre de 2015) se hacen contratos menores con el objeto de SILLÓN CON RUEDAS Y BRAZOS. Durante estos 5 días hay un total de 81 contratos todos con el mismo precio: 223,87€. Sumados son 18.133,47 €. Se pasa un poco de la cuantía máxima para contrato menor, ya que todos son contratos de suministro.
Un punto que resalta entre todos los contratos menores del tercer trimestre de 2015 es el de lo contratos con objeto: 'GASAS, VENDAS, APÓSITOS Y ESPARADRAPOS'. Su es de 848.755,45 €, lo que supone el 10% del total gastado en la contratación menor total del trimestre. Pero además, existen otros contratos con conceptos como 'SUMINISTRO DE GASAS' y 'SUMINISTRO GASAS JULIO 2015' que suman 1.670,00 €.
Para ver el gasto tan ingente que tiene este objeto de contrato nos fijamos en el siguiente con más gasto: 'REACTIVOS MICROBIOLOGÍA', que supone un 1,6% del total.
Este proyecto se enmarca dentro del Trabajo final de master del Master de periodismo de datos de la Universidad Villanueva. Ha sido realizado íntegramente por Alicia Arévalo Bernal, bajo la tutorización de la periodista Inés Calderón.
La idea de este proyecto es analizar con exactitud los contratos menores, ya que son un tipo de contratación pública muy opaca. Muchas tramas de corrupción están sustentadas en los contratos menores, la famosa téctica del 'troceado'. Por eso es de relevancia poner la lupa sobre este tipo de contratos.
Inicialmente este proyecto era bastante más ambicioso. Consistía en analizar y comparar los datos de contratación menor de la Comunidad de Madrid en el tercer y cuarto trimestre de 2015 y el primer trimestre de 2016. Lamentablemente la accesibilidad a los datos más recientes es muy difíci y no he podido recopilar totalmente los datos de los trimestres que faltan.
Durante el curso he estudiado diferentes asignaturas que, desde luego, me han sido muy últiles a la hora de desarrollar este proyecto. Asignturas como Excel, Web Scraping y Visualización de datos han sido fundamentales para llevar a buen puerto este trabajo. Pero también hay otras materias como Storytelling, Periodismo de investigación y Desarrollo Web que me han servido de apoyo a la hora de realizar diferentes tareas.
Graduada en Periodismo por la Universidad de Sevilla en 2014. Un año después me especialicé en periodismo cultural en la Univiersidad Pompeu Fabra y ahora estoy sumergida en un mar de datos tras cursar un master en periodismo de datos en la Universidad Villanueva.
Como periodista he pasado por Onda Cero Ciudad Rodrigo, La Gaceta de Salamanca, EMA RTV y por la revista cultural Jot Down Magazine.Para saber más puedes consultar mi curriculum vitae.